近日，农村土地承包法在出台实施14年后，迎来了首次调整。此次修正在"三权分置"的细节上设置更为清楚，对土地经营权流转的保护更加明确和具体，对集体、农户和第三方的利益关系与权责划分更加清晰。

流转经营权建立登记颁证制度

一、农村土地"三权分置"拟入法

我国农村土地三权分为：

土地所有权归属：集体（村委会、国有农场等农村集体组织）

土地承包权归属：原农户（原来的承包农户）

土地经营权归属：土地实际经营者

有不少农民朋友也提出了一些问题，外出打工，土地交给别人经营，那地的归属人是谁？收益又该归谁？这次《草案》修改，对"三权"的性质和相互关系，予以了明确。

《草案》增加：

农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。

同时，《草案》明确，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。

二、土地经营流转期限5年以上经营者可申请登记

首先来看一个例子：小王大学毕业后，选择返乡创业，老李将土地流转给小王，小王准备利用土地种植桃树，但是果树有成长周期，投资回报需要时间，小王就有了疑虑，是否可以就其拥有的土地经营权进行登记，让投资更保险？

据此，《草案》增加规定：

土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

同时，为避免承包方随意解除合同，《草案》增加规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有连续两年以上未按约定支付价款、擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的、其他严重违约行为等5类行动的除外。

草地、林地承包期届满拟延长三十年

承包期的问题也是农民关注的热点之一。目前，现行农村土地承包法规定，耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十年至五十年；林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。

为了给农民吃上"定心丸"，草案一审稿规定，耕地承包期届满后再延长三十年。有的常委委员和一些地方、部门、社会公众提出，草地、林地也属于农村土地，保持农村土地承包关系长期稳定，应当包括草地和林地的承包关系，林地、草地承包期届满后延期的问题也应当明确。

《草案》增加规定：

草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。

明确"四荒地"承包经营权

所谓"四荒地"，是指不宜采取家庭承包方式承包的荒山、荒坡、荒沟、荒滩等农村土地。"四荒地"承包不涉及社会保障因素承包方不限于本集体经济组织成员，其取得的权利在性质上不同于土地承包经营权。

据此，宪法和法律委员会建议将相关规定修改为：以其他方式承包农村土地的，承包方取得土地经营权。

与此同时，草案还删去了承包方弃耕抛荒的有关内容。草案第二十九条第三款规定，承包方连续两年以上弃耕抛荒承包地的、发包方可以收取一定的费用，用于土地耕作；承包方连续三年以上弃耕抛荒承包地的，发包方可以依法定程序收回承包地，重新发包。

没有参与二轮承包的怎么办？还有机会分到地吗？

根据《中华人民共和国农村土地承包法》，有以下三种途径：

(一)集体经济组织依法预留的机动地；

(二)通过依法开垦等方式增加的;

(三)承包方依法、自愿交回的。

国土地承包是以家庭为单位的，"增人不增地，减人不减地"，也就是说，无论是由于结婚、生子、迁入等造成的人口增加，还是死亡、迁出等造成的人口减少，一般都不再进行土地调整。这也就解释了为什么有的老人去世多年地还在，而新生儿却没有土地。

《草案》规定：

承包期内因特殊情形矛盾突出可以个别调整承包地，必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则，同时授权省、自治区、直辖市制定地方性法规作出具体规定。